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安福县人民政府办公室关于印发安福县食品安全事故应急预案的通知

日期:2021-06-10 字号:[]

武功山管委会,各乡镇人民政府,县直各单位:

《安福县食品安全事故应急预案》已经县政府研究同意,现将印发给你们,请认真遵照执行。

2021年5月31日

安福县食品安全事故应急预案

目  录

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

1.5食品安全事故定义

1.6食品安全事故分级标准

1.6.1特别重大食品安全事故

1.6.2重大食品安全事故

1.6.3较大食品安全事故

1.6.4一般食品安全事故

1.7食品安全事故处置权限

2  应急处置机构

3  监测与预警

3.1监测

3.2预警

3.2.1预警发布

3.2.2预警行动

3.2.3 预警解除

4  应急响应

4.1信息报告

4.1.1报告主体和时限

4.1.2报告内容

4.2应急响应措施

4.2.1前期处置

4.2.2医疗救治

4.2.3调查处理

4.2.4流行病学调查

4.2.5应急检验

4.2.6舆论引导

4.2.7维护稳定

4.3应急响应级别调整及终止

4.3.1应急响应级别提升

4.3.2应急响应级别降低

4.3.3应急响应级别终止

5  后期工作

5.1善后处置

5.2责任追究

5.3总结评估

6  应急保障

6.1队伍保障

6.2物资经费保障

6.3信息保障

6.4社会动员保障

7  附则

7.1预案管理

7.2预案解释

7.3预案实施

1  总则

1.1编制目的

健全完善应对处置机制,最大限度减少食品安全事故及其造成的损害,切实保障公众身体健康与生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《国家突发公共事件总体应急预案》《江西省突发公共事件总体应急预案》《江西省食品安全事故应急预案》等规定,结合我县实际,制定本预案。

1.3工作原则

(1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

(2)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

(3)科学评估,有效应对。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高依法应对食品安全事故的水平和能力。

(4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。

1.4适用范围

本预案适用于发生在安福县辖区内的达到事故分级标准的食品安全事故应急处置工作。家宴及家庭自制食品引起的食源性疾病,属于公共卫生事件的,按照《江西省公共卫生事件应急预案》处置。其他食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》处置。

1.5食品安全事故定义

食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

1.6食品安全事故分级标准

食品安全事故按危害程度和影响范围,从高到低划分为特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故、一般食品安全事故四个级别。

1.6.1特别重大食品安全事故

出现以下情况之一时,确定为特别重大食品安全事故:

(1)受污染食品流入国(境)外(含港澳台地区)或2个以上省份,造成特别严重健康损害后果;或经评估认为事故危害特别严重的;

(2)一起食品安全事故出现30人以上死亡的;

(3)涉及多个省份或国(境)外(含港澳台地区),已经或可能造成严重危害或严重不良影响,经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

(4)国务院认定的其他特别重大级别食品安全事故。

1.6.2重大食品安全事故

出现以下情况之一时,确定为重大食品安全事故:

(1)受污染食品流入2个以上设区市,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食品安全事故;

(2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食品安全事故,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

(3)一起食品安全事故涉及人数在100人以上并出现死亡病例;或出现10人以上、29人以下死亡的;

(4)在省级行政区域范围内已经或可能造成重大危害或重大不良影响,经评估认为应当在省级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

(5)省级政府认定的其他重大级别食品安全事故。

1.6.3较大食品安全事故

出现以下情况之一时,确定为较大食品安全事故:

(1)受污染食品流入2个以上县(市、区),已造成较大健康损害后果的;

(2)一起食品安全事故涉及人数在100人以上;或出现死亡病例的;

(3)在市级行政区域范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响,经评估认为应当在地市级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

(4)市级政府认定的其他较大级别食品安全事故。

1.6.4一般食品安全事故

出现以下情况之一时,确定为一般食品安全事故:

(1)存在健康损害的污染食品,已造成健康损害后果的;

(2)一起食品安全事故涉及人数在30人以上、99人以下,且未出现死亡病例的;

(3)在县级行政区域范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响,经评估认为应当在县级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

(4)县级政府认定的其他一般级别食品安全事故。

注:“以上”“以下”均含本数。

1.7食品安全事故处置权限

发生特别重大、重大食品安全事故,由国务院、省政府启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应后,市、县应急指挥部在国家、省应急指挥部的统一领导和指挥下,配合开展应急处置工作,及时向国家、省应急指挥部报告事态发展、处置结果。

发生较大食品安全事故,由市食品安全办向市政府提出启动Ⅲ级应急响应建议,经市政府批准,成立较大食品安全事故应急处置指挥部,统一组织开展事故应急处置工作。

一般食品安全事故,由县食品安全办向县政府提出启动Ⅳ级响应建议,县政府成立一般食品安全事故应急处置指挥部,统一组织开展事故应急处置工作。Ⅳ级应急响应启动后,必要时可邀请市应急指挥部办公室(市食品安全办)派出工作组指导、协助开展应急处置工作。

在未核定食品安全事故级别阶段,由相关职能部门先行处置。

2  应急处置机构

发生食品安全事故后,经县政府批准,成立县食品安全事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部),在县委、县政府领导下,负责组织、协调和监督、指导全县食品安全事故应急处置工作,由县政府分管食品安全工作副县长任总指挥,县政府办公室主任、县市监局局长、县农业农村局局长、县卫健委主任、事发地的乡镇人民政府主要负责人等同志担任副总指挥;指挥部成员主要由县纪委监委、县委宣传部、县委政法委、县市监局、县农业农村局、县卫健委、县生态环境局、县公安局、县法院、县检察院、县教体局、县林业局、县商务局、县住建局、县城管局、县发改委、县财政局、县司法局、县科技和金融工作局、县工信局、县民政局、县文广新旅局等部门负责同志组成。根据事故的性质和应急处置工作的需要,可增加有关部门负责同志参加。

县应急指挥部下设办公室,办公室设在县食品安全办,承担指挥部日常工作,办公室主任由县市监局局长兼任,副主任由县市监局、县农业农村局、县卫健委等单位食品安全工作分管同志担任。

县应急指挥部根据需要可下设若干工作组,县应急指挥部及成员单位、工作组职责见附件1、附件2。

3  监测与预警

3.1监测

市场监管、农业农村、卫健、公安、教体、宣传等食品安全监管部门,要建立完善各自职责范围内的食品安全事故监测防控体系;要依据自身法定职责,开展日常食品安全监督检查、抽样检验、风险监测与评估、舆情监测等工作,加强对媒体有关食品安全舆情热点、敏感信息的跟踪监测。对可能导致食品安全事故的风险隐患信息加强收集、分析和研判,必要时向有关部门和地区通报。

食品生产经营企业等发现食品安全隐患,应及时通报食品安全监管部门和行业主管部门,并先行依法采取有效控制措施。

3.2预警

3.2.1预警发布

(1)发布权限。对可能引发食品安全事故的事件,依据事件发生环节、区域和职责分工,由涉及的食品安全监管部门提出预警建议,经县政府批准,由县应急指挥部依法发布。

(2)发布内容。包括发布单位、发布时间、可能发生突发事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

(3)发布途径。根据需要,选择电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等途径及时向公众发布。

3.2.2预警行动

预警信息发布后,事发地的乡镇人民政府,涉及的食品安全监管部门应组织有关部门和机构、专业技术人员及专家开展跟踪监测工作,依法采取有效防范措施,经分析评估与调查核实,达到食品安全事故分级标准的,按本预案处置。

3.2.3预警解除

发布预警的单位应当根据事态的发展和采取措施的效果等情况,适时调整预警级别。当研判可能引发食品安全事故的因素已经消除或得到有效控制,应解除预警,终止有关措施。

4  应急响应

发生食品安全事故后,根据事件性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻危害。

4.1信息报告

4.1.1报告主体和时限

食品生产经营者、医疗机构、食品安全相关技术机构、社会团体、个人发现食品安全事故或者可能造成食品安全事故的隐患,应当及时向县食品安全办(县市监局)报告。

医疗机构发现其接诊的病人属于食物中毒或疑似食物中毒的,应及时向所在地疾病预防控制机构报告,疾病预防控制机构应及时开展流行病学调查并将调查结果向县食品安全办(县市监局)和县卫健委报告。经确定为食品安全事故的,医疗机构每天还应向县卫健委和疾病预防控制机构报告收治病人的有关诊疗信息。县卫健委每天将上述信息向县食品安全办(县市监局)通报。

(3)接报后,依据事件发生的监管环节、区域和职责分工,应迅速组织市场监管、农业农村、卫健、公安、教体等相关部门,立即核实有关情况。相关部门调查核实情况应及时报告县政府和上级业务主管部门,并同步通报县食品安全办(县市监局)、相关监管部门及毗邻地区。

(4)初判为重大或特别重大食品安全事故的,县政府和食品安全办应在30分钟内向上级政府和食品安全办电话报告,1小时内书面报告。一般和较大食品安全事故,县政府和食品安全办应在2小时内向上级政府和食品安全办报告。信息报告按照属地管理原则逐级上报,特殊紧急情况下可同步越级报告。

4.1.2报告内容

食品安全事故报告包括以下信息:事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、主要临床表现、可疑食物、已采取的措施、简要处置经过、报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人及联系方式)等有关内容;并随时通报或者补报工作进展。

4.2应急响应措施

4.2.1前期处置

最先到达事故发生地的相关部门和事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置,立即组织人员救治、封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工(器)具、设备等,保护好事发现场,并配合市场监管部门、农业农村部门、疾病预防控制机构等相关部门做好食品安全事故的应急处置。

4.2.2医疗救治

卫健部门负责组织有关医疗机构开展食品安全事故患者的救治。根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。

4.2.3调查处理

市场监管部门接到有关食品安全事故信息报告后,应立即会同公安、农业农村、卫健等部门开展调查处理,对事故现场进行控制,依法强制封存事故相关食品及原料、被污染的食品用工具及器具,采集相关食品及原料、工具、器具、设备等进行检验;对涉嫌犯罪的,公安机关应及时开展立案调查工作。

4.2.4流行病学调查

卫健部门组织疾病预防控制机构对现场进行卫生处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。疾病预防控制机构在完成流行病学调查后,应当在24小时内向卫健部门提交初步流行病学调查报告,并在7日内提交最终调查报告。卫健部门接报告后,应立即通报给事故涉及的食品安全监管部门和县食品安全办(县市监局)。

4.2.5应急检验

各专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关检品立即进行应急检验检测,提交科学的检验检测报告,为事故调查和制定应急处置方案等提供技术支撑;医院病例的标本由疾控机构进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,食品安全监管部门应责令企业(单位)按相关法律法规规定停止生产销售和召回;对被污染的食品相关产品,在完成相关调查后,责令企业(单位)进行清洗消毒等处理;检验后确认未被污染的食品及原料、工具、器具、设备等予以解封。

4.2.6舆论引导

宣传部门牵头,会同相关食品安全监管部门,以发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信、手机客户端(APP)等新媒体平台,主动、及时、准确、客观向社会发布食品安全事故应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事故概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事故调查处理进展情况等。

4.2.7维护稳定

公安部门负责食品安全事故现场的治安管理,维护救治秩序、社会治安秩序和交通秩序。

4.3应急响应级别调整及终止

4.3.1应急响应级别提升

当事故进一步加重,影响或危害扩大并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升应急响应级别。食品安全事故发生在学校、托幼机构,或易造成重大影响的地区、单位、重要时段时,可提高应急响应级别,加大应急处置力度。

4.3.2应急响应级别降低

事故危害或不良影响得到有效控制,且经研判认为事故危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下,无进一步蔓延趋势的,可降低应急响应级别。

4.3.3应急响应级别终止

当食品安全事故得到控制,并符合以下要求,经专家咨询委员会分析评估认为可解除应急响应的,应当及时终止应急响应:(1)食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现;(2)现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除;(3)事故造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。

5  后期工作

5.1善后处置

县应急指挥部应及时制定产品抽样及检验、污染物收集、清理与处理等善后工作方案,并组织实施。保险机构及时开展相关理赔工作。需要政府救济的,民政部门按照有关规定办理。造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人的后续治疗及保障等相关费用。

5.2责任追究

根据事故发生的监管环节、领域和职责分工,市场监管、农业农村、卫健等相关部门,依法依规对违法违规企业(单位)予以行政处罚,涉嫌食品安全犯罪的,及时移送公安机关刑事侦查。

事故发生后,纪检监察部门应提前介入,监督应急处置全过程。事故处置结束后,经查实系因监管失职导致事件发生的,依照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省食品安全工作行政责任追究暂行办法的通知》(赣府厅发〔2016〕36号)等规定追责问责。

5.3总结评估

事故处置结束后,县应急指挥部应当组织有关部门及时对应急处置工作进行评估,总结经验教训,分析事件原因和影响因素,提出对类似事件的防范和处置建议,完成总结评估报告,必要时采取适当方式向相关部门和社会通报。

6  应急保障

6.1队伍保障

县应急指挥部和各有关部门要加强食品安全应急处置专业队伍建设,定期组织开展训练和演练。

6.2物资经费保障

县应急指挥部和各有关部门要全力保障食品安全事故应急处置所需车辆和通信、救治、办公等设施、设备及物资的储备与调用。储备物资使用后须及时补充。县财政对食品安全事故应急处置工作提供经费保障。

6.3信息保障

各食品安全监管部门要建立完善食品安全信息网络体系,充分利用大数据,对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、事件报告与通报等方面的食品安全信息进行采集、监测和分析。建立完善投诉举报奖励机制,充分发挥食品安全协管员、信息员等作用,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故信息的及时报告与相关信息的及时收集。

6.4社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要,可动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

7  附则

7.1预案管理

预案实施后,县应急指挥部办公室(县食品安全办)要组织有关部门开展预案宣传、培训和演练,并根据实际需要,适时组织评估和修订。预案制修订后及时上报市政府备案。

7.2预案解释

本预案由县食品安全办(县市监局)负责解释。

7.3预案实施

本预案自印发之日起施行,原《安福县食品安全委员会关于印发安福县食品安全事故应急预案的通知》(安食安委字〔2020〕1号)同时废止。


附件1:县应急指挥部及成员单位工作职责.docx

附件2:县食品安全事故应急处置工作小组组成及职责分工.docx