< 安福县人民政府网 公告公示 关于公开征求《江西武功山风景名胜区——吉安武功山景区条例(征求意见稿)》意见的公告

关于公开征求《江西武功山风景名胜区——吉安武功山景区条例(征求意见稿)》意见的公告

日期:2021-07-30 字号:[]

为进一步增强立法工作的透明度,方便社会各界及人民群众积极参与,提高立法质量,现将《江西武功山风景名胜区——吉安武功山景区条例》(以下简称《条例》)(征求意见稿)全文公布如下,征求社会各界意见,社会公众可对《条例》(征求意见稿)各条款内容提出具体的修改意见和建议,或者提出与《条例》(征求意见稿)相关的其他意见建议。

有关单位和社会各界人士可在2021年8月13日前,通过以下方式提出意见和建议。

一、通过信函方式寄至:安福武功山管委会党政办公室(安福县羊狮慕镇文家村),邮政编码:343206,并在信封上注明“吉安武功山景区条例”字样。

二、通过电子邮件方式发送至:afwgshan@163.com。

特此公告

安福县人民政府

2021年7月30日

江西武功山风景名胜区——吉安武功山景区条例(征求意见稿)

目    录

第一章  总  则

第二章  规划与管理

第三章  保护与利用

第四章  协同与合作

第五章  法律责任

第六章  附  则

第一章  总  则

第一条【立法目的】 为了加强江西武功山风景名胜区—吉安武功山景区(以下简称吉安武功山景区)的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,促进区域协同发展,根据《中华人民共和国旅游法》和国务院《风景名胜区条例》等有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  吉安武功山景区的规划与管理、保护与利用、协同与合作等活动,适用本条例。

吉安武功山景区包括金顶景区、羊狮慕景区、九龙山景区、发云界景区。具体范围、界线坐标和功能分区,按照国务院批准的《武功山风景名胜区总体规划》确定。

第三条【基本原则】  吉安武功山景区应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用和区域协同的原则。

第四条【政府职责】  吉安市人民政府应当统筹协调吉安武功山景区保护工作,制定和实施有关推进吉安武功山景区资源整合、产业融合的政策措施。

第五条【经费保障】  吉安市人民政府、安福县人民政府应当将吉安武功山景区的管理、保护和利用纳入本级国民经济与社会发展规划,保护和管理经费纳入本级政府财政预算。

第六条【主管机构及职责】  安福武功山风景名胜区旅游管理委员会(以下简称安福武功山管委会)是吉安市人民政府的派出机构,在吉安武功山景区内主要履行以下职责:

(一)宣传、贯彻有关风景名胜区保护和管理的法律、法规和规章;

(二)参与编制、组织实施武功山风景名胜区规划;

(三)制定、实施吉安武功山景区的具体保护和管理制度;

(四)调查、鉴定和登记吉安武功山景区内的景观、资源,建立相关档案,并对环境进行监测;

(五)开展生态保护、文明旅游、科普教育等宣传活动;

(六)规范、监督吉安武功山景区内的生产、建设、旅游、经营等活动;

(七)负责吉安武功山景区内有关单位的相关协调工作;

(八)管理吉安武功山景区内基础设施及其他公共设施,改善服务条件;

(九)依法查处吉安武功山景区内破坏景观、资源、环境和公共设施的违法行为;

(十)负责履行市人民政府赋予的其他职责。

安福武功山管委会经吉安市人民政府批准,可以设立综合执法机构,相对集中行使行政处罚权。

第七条【部门配合】 安福县人民政府及其所属部门和吉安武功山景区内的乡(镇)人民政府以及其他有关单位,应当依法配合、支持安福武功山管委会对吉安武功山景区的管理、保护和利用工作。

第八条【表彰奖励】  吉安市人民政府应当对在吉安武功山景区的规划与管理、保护与利用、协同与合作等活动中作出显著成绩的单位和个人,按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

第二章  规划与管理

第九条【管理依据】  经批准的《武功山风景名胜区总体规划》和详细规划是吉安武功山景区管理、保护和利用的依据,应当严格执行。

第十条【规划公布】  吉安市人民政府和安福武功山管委会应当依法通过政府网站等形式将批准的武功山风景名胜区规划向社会公布。

第十一条【规划衔接】  安福县人民政府批准乡(镇)规划、村庄规划涉及吉安武功山景区的,应当与武功山风景名胜区总体规划、详细规划相衔接,并书面征求安福武功山管委会的意见。

第十二条【登记建档】  安福武功山管委会应当配合有关主管部门对吉安武功山景区内的动植物资源、历史建筑、历史遗迹、地质遗迹和非物质文化遗产等进行调查、鉴定、登记,建立档案,并设置标志和保护设施。

第十三条【基础设施建设】  安福武功山管委会应当在吉安武功山景区内设置界碑、界桩、路标、导览图、安全警示、文明旅游等标志,完善供水、供电、道路、通信、环卫、游览、防灾避险等基础设施建设。

第十四条【景区管制】  安福武功山管委会根据武功山风景名胜区规划,结合环境保护、生态恢复、森林草甸防火、安全管理或者工程建设的需要,可以确定非开放区和封闭轮休区,或者临时性关闭景区,提前向社会公布,并采取设置醒目的警示标志等安全措施,做好疏导、分流工作。

旅游者不得进入非开放区、封闭轮休区或者临时性关闭的景区。

第十五条【经营项目管理】 吉安武功山景区内的交通、服务等经营项目,由安福武功山管委会依照有关法律、法规和武功山风景名胜区规划,通过招标等公平竞争的方式确定经营者。

依托风景名胜资源在吉安武功山景区内从事经营活动的单位和个人,应当缴纳武功山风景名胜资源使用费。

第十六条【规范经营】  任何单位和个人不得在吉安武功山景区内擅自搭棚、摆摊、设点、兜售和扩面经营。不得胁迫、诱骗游客购买商品、接受服务,索要或者骗取游客额外费用,不明码标价、哄抬物价、无证经营、销售假冒伪劣商品。

吉安武功山景区内经依法批准从事摆摊设点等活动的经营者,应当在安福武功山管委会指定区域有序经营,严禁乱堆乱放、乱倒垃圾、乱排污水,并保持经营场地清洁。

第十七条【环境卫生监管】  安福武功山管委会应当统筹生活垃圾收集、运输、处理设施、场所的建设,对生活垃圾实行分类管理,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

旅游者应当减少包装物进入吉安武功山景区,并将垃圾投放到指定地点。鼓励旅游者自带垃圾下山。

驻山单位和经营者应当逐步实行净菜上山、减少包装进货和油烟餐饮,禁止乱倒、填埋厨余垃圾。

第十八条【宗教事务管理】 吉安武功山景区内的宗教事务由宗教事务部门或者由宗教事务部门依法委托安福武功山管委会进行管理。

第十九条【导游管理】  吉安武功山景区导游从业人员,应当持有旅游主管部门依法颁发的导游证,按照有关规定从事导游活动;景点讲解人员应当经过专业培训;导游从业人员、景点讲解人员等应当服从安福武功山管委会管理,在指定地点候客,不得拉客揽客。

第二十条【投诉、举报】  安福武功山管委会应当向社会公布投诉、举报方式,并依法及时处理投诉、举报。任何单位和个人有权投诉、举报破坏吉安武功山景区景观、资源、环境和公共设施的行为。

第三章  保护与利用

第二十一条【保护制度建设】  安福武功山管委会应当建立健全环境保护、野生动植物保护、文物保护、有害生物防治、森林防火、水土保持、地质遗迹保护、地质灾害防治等各项管理制度,明确保护的内容和实施步骤等。

安福武功山管委会应当对金顶景区高山草甸、羊狮慕石构景观、三天门和金顶区域文物古迹等景观实行重点保护,在听取有关部门、单位的意见后制定相应的保护措施。

第二十二条【景区水源保护】  吉安武功山景区内的湖泊、溪流、泉水、瀑布、池潭等水域,应当保持原状,不得截流、改向或者作其他改变。法律、行政法规另有规定的除外。

吉安武功山景区内的地下水资源(含地热水、矿泉水等)依法实行取水许可制度和水资源有偿使用制度。

第二十三条【景区保护奖励】  进入或者住所在吉安武功山景区的单位和个人有保护景观、资源、环境和公共设施的义务。

鼓励、支持单位和个人以投资、捐赠、志愿服务等方式参与吉安武功山景区保护活动。

第二十四条【景区建设活动】  在吉安武功山景区内的建设活动应当符合武功山风景名胜区规划要求。新建、改建、扩建项目的选址、布局、高度、体量、造型和色彩等,应当保持吉安武功山景区特色,与周围景观和环境相协调。

建设、施工的单位和个人应当采取措施保护吉安武功山景区的森林植被、高山草甸、湖泊水体、地质地貌、文物古迹等景观、资源、环境和公共设施;施工结束后,应当及时清理场地,恢复原貌。

第二十五条【禁止建设行为】  禁止违反武功山风景名胜区规划,在吉安武功山景区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、客栈、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建设的,应当按照武功山风景名胜区规划,逐步迁出。

第二十六条【景区车辆管理】  鼓励在吉安武功山景区内经依法批准从事游览服务的交通营运工具使用清洁能源,保持车体清洁。

交通营运工具运行路线和停靠站点的划定或者指定,由安福武功山管委会会同有关部门审核后,依照有关法律、法规的规定办理。

交通营运工具应当按照规定线路行驶,并在规定地点停靠。机动货车、工程车等重型车辆因建设需要进入景区的,应当达到密闭化运输要求。

第二十七条【行为规范】 吉安武功山景区内活动的单位和个人,应当爱护风景名胜资源和自然环境。吉安武功山景区内禁止下列行为:

(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑、河道采砂等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(三)违规修建货运索道;

(四)擅自采伐林木、猎捕野生动物;

(五)擅自在规定范围外宿营、搭设帐篷毁坏高山草甸,擅自播撒非原生草种破坏草甸风貌;

(六)随意丢弃、倾倒、堆放固体废弃物或者排放未经处理达标的污水;

(七)森林防火重点期内,在森林防火区域内吸烟、生火、野外涉火祭祀、燃放烟花爆竹等违规用火活动;

(八)在景物或者设施上刻划、涂污;

(九)损坏游览、服务、公共交通设施以及其他设施;

(十)擅自移动、破坏、埋设界桩标识;

(十一)擅自开展直升机低空飞行活动和升放无人机、动力伞、热气球、航空模具、孔明灯等;

(十二)法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条【禁止外建设活动】 在吉安武功山景区内从事本条例第二十七条禁止范围以外的建设活动,应当经安福武功山管委会审核后,依照有关法律、法规的规定办理审批手续。

第二十九条【景区活动批准】  在吉安武功山景区内进行下列活动,应当经安福武功山管委会审核后,依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准:

(一)设置、张贴商业广告;

(二)举办大型游乐等活动;

(三)改变水资源、水环境自然状态的活动;

(四)其他影响生态和景观的活动。

第三十条【景区利用和文化弘扬】  安福武功山管委会应当保护风景名胜资源的自然特性,挖掘和丰富吉安武功山景区文化内涵,为游览观光、水上娱乐、康养休闲、文体比赛、科普教育等健康有益的活动提供保障和服务;打造福文化传承、樟文化研究等特色品牌,弘扬优秀传统文化。

进入吉安武功山景区内从事教学、科研、考察、采集标本或者开展影视拍摄等活动,应当经安福武功山管委会同意。

第四章  协同与合作

第三十一条【协同与合作总则性规定】  吉安市人民政府、安福武功山管委会应当与萍乡市人民政府、 萍乡武功山管委会,宜春市人民政府、宜春明月山管委会协商建立协调机制,定期举行联席会议,采取签订合作协议、信息共享等方式,研究确定规划协同、应急联动、旅游联盟、建设工程协商、综合行政执法等事项,并向省人民政府报告有关情况。

第三十二条【建设信息共享平台的具体规定】  安福武功山管委会应当与萍乡武功山管委会、宜春明月山管委会逐步建立统一的信息发布平台,将规划布局、景观资源、游览线路、交通流量、服务设施、应急救援、气象预报、游客量、灾害性天气警报、行政许可和行政处罚等数据互联互通,实行动态化监管和联合处置。

第三十三条【跨区域建设工程的审批】  在吉安武功山景区内跨行政区域修建缆车、索道等重大建设工程,应当符合武功山风景名胜区规划要求,并依法报有关主管部门审批;有关的投资者应当书面征求所跨行政区域武功山风景区管理机构的意见。意见不一致的,吉安市人民政府和安福武功山管委会应当通过协调机制沟通研究,并向省人民政府报告有关情况。

第三十四条【应急联动的规定】  安福武功山管委会应当与萍乡武功山管委会、宜春明月山管委会通过协调机制,建立信息传输渠道,定期开展应急联合演练和竞技,统一预警分级标准,明确应急联动事项、程序和处置规则。

第三十五条【综合行政执法的规定】  吉安市人民政府、安福县人民政府有关部门可以在其法定权限内书面委托安福武功山管委会实施行政处罚。

安福武功山管委会应当与萍乡武功山管委会、宜春明月山管委会通过协调机制,共同制定执法事项目录和内容,实现线索互联和标准互通,并在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、水利、农业、林业等领域推行建立综合行政执法制度,相对集中行政处罚权。

安福武功山管委会应当与萍乡武功山管委会、宜春明月山管委会通过协调机制,在依法查处跨行政区域违法建设、捕猎野生动物等方面开展联合执法工作。

第三十六条【三地品牌建设的规定】  吉安市人民政府、安福武功山管委会对外宣传本景区和推广特色旅游产品时,应当融入江西武功山品牌形象,且不得损害江西武功山其他区域的特色文化产品。

吉安市人民政府、安福武功山管委会应当与萍乡市人民政府、萍乡武功山管委会,宜春市人民政府、宜春明月山管委会协商推进品牌建设,在申报荣誉称号、品牌宣传等方面合作发展。

第三十七条【三地景区门票的规定】  各景区应当出售和互认江西武功山统一制式的通票、三联票、双联票和单项票,通票、联票的价格不得高于各单项票的价格之和。旅游者有权选择购买其中的单项票,各景区不得向旅游者强行出售通票、联票。

第三十八条【三地景区通联的规定】  吉安市人民政府应当与萍乡市人民政府、宜春市人民政府联合协商推进环江西武功山旅游快速通道建设,采取建立旅游客运专线或者游客中转站等方式串联各景区,提高游览效率并为周边乡村旅游提供服务。

第三十九条【三地协同监督机制的规定】  吉安市人民代表大会常务委员会应当与萍乡市人民代表大会常务委员会、宜春市人民代表大会常务委员会协商建立协同监督机制,采取听取和审议专项工作报告、执法检查、质询或者特定问题调查等方式监督武功山风景名胜区保护和管理情况,并向社会公布。

第五章  法律责任

第四十条【违反景区行为规范责任之一】  违反本条例的规定,有下列行为之一的,由安福武功山管委会责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处五十万元以上一百万元以下的罚款:

(一)在吉安武功山景区进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的;

(二)在吉安武功山景区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的;

(三)在核心景区内建设宾馆、招待所、客栈、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。

第四十一条【违反景区行为规范责任之二】  违反本条例规定,在吉安武功山景区内有下列行为之一的,按以下规定进行处罚:

(一)在吉安武功山景区进行河道采砂的,由安福县人民政府行政主管部门责令停止违法行为,查封、扣押采砂船舶(机具),没收违法所得和非法财物,没收采砂船舶(机具),并处十万元以上三十万元以下罚款。  

(二)擅自移动、破坏、损毁吉安武功山景区的界桩的,由安福武功山管委会责令停止违法行为、恢复原状,处五十元以上二百元以下罚款;

(三)在景物、设施上刻划、涂污的,由安福武功山管委会责令恢复原状或者采取其他补救措施,处五十元罚款;刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的,按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)乱扔垃圾的,由安福武功山管委会处五十元罚款;

(五)在吉安武功山景区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观植被地形地貌活动的,由安福武功山管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,对个人处一千元以上一万元以下罚款;

(六)在森林防火区外的禁烟禁火区吸烟、焚香烧纸和在非指定地点野炊以及其他违规用火的,由安福武功山管委会责令停止违法行为,处一百元以上五百元以下罚款;

(七)在吉安武功山景区内违反规定燃放烟花爆竹的,由安福县公安机关责令停止燃放,处二百元以上五百元以下罚款。

(八)在吉安武功山景区内擅自开展直升机低空飞行活动和升放无人机、动力伞、热气球、航空模具、孔明灯等的,由安福武功山管委会责令改正;拒不改正的,处五千元以下罚款。

(九)在吉安武功山景区擅自在规定范围外宿营、搭设帐篷毁坏高山草甸的,由安福武功山管委会责令改正;拒不改正的,处以五十元以上二百元以下罚款。

第四十二条【违反景区管制措施的责任】  违反本条例规定,旅游者进入非开放区、封闭轮休区或者临时性关闭景区的,由安福武功山管委会责令改正,并根据不同情节处二百元以上二千元以下罚款。

第四十三条【违反禁止行为的责任之一】  违反本条例的规定,在吉安武功山景区内从事禁止范围以外的建设活动,未经安福武功山管委会审核的,由安福武功山管委会责令停止建设、限期拆除,对个人处两万元以上五万元以下的罚款,对单位处二十万元以上五十万元以下的罚款。

第四十四条【违反禁止行为的责任之二】  违反本条例的规定,未经安福武功山管委会审核,在吉安武功山景区内进行下列活动的,由安福武功山管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款:

(一)设置、张贴商业广告的;

(二)举办大型游乐等活动的;

(三)改变水资源、水环境自然状态的活动的;

(四)其他影响生态和景观的活动。

第四十五条【违反禁止行为的责任之三】  违反本条例规定,施工单位在施工过程中,对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的,由安福武功山管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处二万元以上十万元以下罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由安福武功山管委会责令停止施工。

第四十六条【违反禁止行为的责任之四】  违反本条例规定,在吉安武功山景区内河道水域进行围、填、堵、塞干流或者改变河道等行为的,由安福武功山管委会责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处五万元以上十万元以下罚款。

第四十七条【管理机构责任】  违反本条例的规定,安福武功山管委会有下列行为之一的,由吉安市人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

(二)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的;

(三)从事以营利为目的的经营活动的;

(四)将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的;

(五)允许工作人员在吉安武功山景区内的企业兼职的;

(六)审核同意在吉安武功山景区内进行不符合武功山风景名胜区规划的建设活动的;

(七)发现违法行为不予查处的。

第四十八条【兜底条款】  违反本条例规定的其他违法情形,法律、行政法规已有法律责任规定的,适用其规定。

第六章  附  则

第四十九条【实施时间】  本条例自  年  月  日起施行。